冲刺粤高质量发展新极 惠州部署'1+4+N'打造产业新体系

本报讯  岭南名郡惠州，展现出一幅生机勃勃、活力四溢的画卷……

在中国式现代化的新征途上，惠州将如何施展身手，怎样肩负起时代赋予的重任，以奋发向前的姿态勇往直前？此前，广东广东省委、省政府正式印发《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，明确指出惠州要崛起成为广东高质量发展的全新增长引擎，为惠州的未来发展定下了基调。

历史的契机已然清晰展现在眼前，《意见》的出炉，不仅凝聚着广东广东省委、省政府对惠州的深厚期望，更是对惠州所肩负的重大使命与责任的深刻体现。站在新的历史起点上，惠州比以往任何时候都更加坚定自信，更有实力去把握这一难得的历史机遇。为了切实推动省《意见》的落地生根，惠州近日精心策划并出台了“1+4+N”实施方案（下称：方案），绘制了详尽的“行动蓝图”，立志要将惠州打造成为广东高质量发展的新增长极。

2035年两大支柱产业跻身世界一流
根据方案，惠州提出，到2027年，高质量发展取得新突破，新增长极作用更加凸显。基本建成具有示范引领带动作用的创新型城市。经济结构、能源结构、生产生活方式绿色化低碳化步伐加快。城市功能更具品质、活力，城市品格更加开放、包容，城乡区域协调发展走在全省前列，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

到2035年，经济实力、科技水平、发展质量迈入国内一流，石化能源新材料、电子信息两大支柱产业跻身世界一流，建成世界一流的石化产业高地，绿色低碳循环发展经济体系建立完善，高品质现代化城市内涵进一步彰显。

“打造广东高质量发展新增长极，既要在经济总量上成为全省的新支撑，更要在质量上成为新标杆，大力发展新质生产力，推动各项重点任务落地落实。”惠州市发展改革局相关负责人表示，“1+4+N”实施方案对照省《意见》的四个战略定位和中远期发展目标以及6大任务21项重点工作、4条保障措施，确保实施方案与省文件精神一致、目标一致、措施到位。

其中，总体方案细化明确支柱产业、重点行业、关键领域目标任务，前瞻性谋划了系列超常规措施，克服传统路径依赖，把目标定位转变为可操作的“施工图”。
香港商报记者注意到，实施方案量化细化惠州2027年、2035年高质量发展目标，明确了支柱产业、重点行业、关键领域目标任务，聚焦持续优化产业结构、坚持制造业当家、以科技创新引领产业创新、完善绿色制造和服务体系、深度参与粤港澳大湾区和深圳都市圈建设、扎实推进“百千万工程”、全面提升城市功能品质7个方面提出34条任务举措。

该负责人表示，制定“1+4+N”实施方案，既考虑经济实现质的稳步提升和量的合理增长，又坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会的全方位发展。

为此，在制定总体方案的同时，惠州还制定打造全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆、开放包容现代品质城市4个战略定位的子方案，深化新增长极内涵，增强方案的系统性和全面性。

“全面提升惠州发展能级，顺应新时代要求加快高质量发展。”该负责人说，接下来，惠州将进一步强化组织保障、强化政策保障、优化营商环境、强化督促激励等四个方面的保障措施，强化责任分工，用好用活用足政策，加大资金、用地等要素投入，上下一心，坚决完成省委省政府赋予的使命任务。

八大工程打造更具核心竞争力产业集群
绿色石化作为广东省十大战略性支柱产业之一，是惠州打造广东高质量发展新增长极、锻造产业集群新优势的关键所在。全球石化产业高地则是广东广东省委、省政府赋予惠州的任务使命。

《惠州市打造全球石化产业高地实施方案》干货满满。该实施方案提出，实施产业链强链补链延链工程等八大工程，聚焦产业发展高端化、智能化、绿色化，强化龙头带动，完善产业链条，打造更具核心竞争力的石化能源新材料万亿元级产业集群、国内一流新材料产业基地和粤港澳大湾区清洁能源中心，建设全球石化产业高地。

到2027年，打造行业领先水平的石化产业基地，建成广东集聚效应明显的新材料产业基地，打造粤港澳大湾区清洁能源中心。

到2035年，建成具有全球影响力的石化产业高地，建成国内一流新材料产业基地，全面建成国内知名的粤港澳大湾区清洁能源中心。

恒力石化（惠州）PTA项目满负荷生产；埃克森美孚乙烯一期项目已进入调试试车阶段，重件码头等10个配套项目已建成投用；惠州LNG接收站完成首船LNG接卸正式投入试运行；太平岭核电项目一期工程1号机组完成热试；惠州新材料产业园热电冷联产项目动工……

在惠州，随着一个个重大项目陆续动工建设或投产运营，惠州的石化能源新材料产业集群日益壮大、核心竞争力日益增强。如今，惠州已形成以中海油炼油、中海壳牌乙烯、埃克森美孚乙烯、恒力石化PTA等项目为龙头的碳二、碳三、碳四、碳五、芳烃、碳九等优势产业链，大亚湾开发区连续5年位列“中国化工园区30强”第一位。

2023年，惠州石化能源新材料产业集群产值为3479亿元；2024年1～7月，产值为2248.21亿元，同比增长18.5%。

可以说，正是这些“家底”让广东赋予惠州打造全球石化产业高地的重任。

该实施方案提出实施八大工程，包括产业链强链补链延链工程、重大项目建设工程、企业梯度培育工程、园区优势化布局工程、协同融合发展工程、清洁能源重点建设工程、科技研发能力提速工程、绿色安全管理引领工程。

香港商报留意到，在石化能源新材料产业发展措施中，首次提出了“协同融合发展工程”，涉及4方面的协同融合，除了系统谋划石化新材料产业细分领域产业集群化、链条化发展，加强港产一体化协同发展外，还明确要促进石化产业和电子信息产业协同联动发展。

石化新材料产业是汽车、新能源电池、芯片、光电显示、制鞋和纺织服装等上游原料产业。以新能源汽车为例，其动力系统零部件、轮胎、电池、电解液等对工程塑料、合成橡胶等细分需求多、产品范围广。有业内专家就建议石油化工企业应加快与新能源乘用车及商用车龙头企业建立全面战略合作关系，共同推进新能源车所需新材料、专用化学品的开发、应用和循环利用。

“石化新材料和电子信息产业协同融合发展，惠州有条件、有基础来做。”中国化工学会会士、国家重点研发计划项目首席科学家、广东省石油和化学工业协会副会长、惠州市石油和化学工业协会会长纪红兵表示，两大支柱产业协同融合是惠州在新一轮科技革命和产业变革浪潮中抢占产业发展制高点的独有优势。

进一步推进融合发展的还有生产性服务业。该实施方案明确，惠州将重点发展研发设计、科技服务、绿色化生产、节能环保等专业服务、商贸服务、物流运输、能源供应等产业，打造完整服务产业链和良性产业生态系统。


“中海壳牌惠州三期乙烯项目引进多个在国内甚至亚洲首次应用的专有技术，包括壳牌专有技术，将生产高附加值、高差异化、高竞争力、高品质的化工产品，减少国内市场对高端绿色化工产品的进口依赖。”中海壳牌石油化工有限公司副总裁黄仲锦表示，中海壳牌将聚焦变革与创新、加快战略转型，全力推动产业转型、绿色转型、数智转型和转型能力打造，并继续发挥“榕树效应”和乙烯“链主”企业的产业带动作用，为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设全球石化产业高地持续贡献力量。

“《意见》以及实施方案的发布让我们振奋，机遇与责任并存。”惠州大亚湾石化产业园区管理服务中心主任黄小虎说，园区将进一步加强统一管理，推动整体升级，加快基础设施建设，建设智慧石化园区，并强化链条效应，促进集群联动。在打造发展标杆上，将积极探索建设低碳园区，加快推进大亚湾石化区二氧化碳捕集利用及封存（CCS/CCUS）集群项目建设。

9个重点发展方向提升产业发展能级
在巴黎奥运会上，来自惠州企业生产的超高清LED显示屏频频出镜；今年8月21日，光弘科技小米1亿台产品下线，彰显出这家惠州EMS（电子制造服务）龙头企业强劲的制造能力；领克Z10等新车上市背后，惠州汽车电子龙头企业德赛西威提供了智能驾驶解决方案、仪表屏、中控屏等关键产品……

电子信息产业是惠州两大支柱产业之一。在坚实的产业基础上，惠州进一步出台《惠州市打造国内一流数字产业基地实施方案》，提出9个重点发展方向和10项重点任务，为惠州打造国内一流数字产业基地这一战略定位画出“施工图”。

到2027年，数字产业规模迈上新台阶，成为国内重要的数字产业基地。数字化转型实现新突破。新型数字基础设施建设取得新成效。数据要素潜能进一步激活。

到2035年，建成国内一流数字产业基地。电子信息产业跻身世界前列，制造业数字化、数字基础设施建设处于全国前列水平。数据产业发展取得明显成效，成为全省乃至全国数据要素集聚发展区之一。

作为全省乃至全国重要电子信息产业基地，惠州电子信息产业规模稳居全省第三。数据显示，2023年惠州电子信息产业集群产值超5250亿元。

当前，惠州有10家电子信息企业超百亿元，12家企业上榜2024广东省电子信息制造业综合实力百强，17家电子信息企业在境内上市。TCL、德赛、华阳、亿纬锂能等一批惠州电子信息龙头企业广泛参与全球竞争，产品市场占有率排名全国乃至全球前列——

在2023年全球电视销量排名中，TCL电视以2526万台的销量夺得全球品牌第二，国产品牌第一；2023年，亿纬锂能储能电池出货量居全球第三名，动力电池装机量位列全国第四名，同比大幅增长；德赛西威连续四年登榜全球汽车零部件供应商百强榜，今年位列榜单第74位，较去年排名大幅上升15位，是本年度排名上升幅度最大的企业……

就如何进一步打造国内一流数字产业基地，该实施方案将超高清视频显示产业、5G及智能终端产业、智能网联汽车产业、能源电子产业、核心基础电子产业、软件和信息服务业、数据产业、人工智能产业、战略性新兴产业和未来产业作为9个重点发展方向。

围绕这9个重点发展方向，在惠州已经有很好的产业基础，部分产业链已跻身全国前列。如惠州超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群连续两年入选中国百强产业集群；惠州上榜中国智能网联汽车50强城市，在全国排名第24位。

同时，该实施方案提出构建产业联动发展格局、推进数字产业创新发展、强化平台载体建设、加大企业培育力度、推进全产业链协同发展、夯实数字基础设施、加快制造业数字化转型、营造数据产业发展生态、加大招商工作力度、强化人才体系建设等10项重点任务，以及强化组织协调领导、完善资源要素保障、加大政策扶持力度、集聚社会力量支持等4方面保障措施。

如在加快制造业数字化转型方面，惠州获评全国“千兆城市”，为加快“数实融合”，形成新质生产力打下坚实的新型基础设施底座，并入选省级中小企业数字化转型城市试点（第一档）。

根据该实施方案，惠州将实施中小企业数字化赋能行动，建设省级中小企业数字化转型城市试点，开展大规模设备更新行动，带动数字研发设计工具普及率和关键生产工序数控化率不断提升。

在更高起点上加快构建绿色低碳产业体系
近年来，惠州秉承生态优先发展理念，厚植高质量发展的绿色底色，坚持向绿色低碳转型，向绿色发展要效益、增动能，推动一系列亮眼成果在惠州落地，经济社会发展的“绿色含量”越来越高。

《惠州市打造绿色低碳安全发展标杆实施方案》的出台，正是惠州贯彻落实《意见》，推动打造绿色低碳安全发展标杆的行动纲领。该方案提出，坚持全面节约战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，探索创建低碳园区，完善绿色制造和服务体系，着力提升园区本质安全和应急救援水平，促进绿色低碳安全发展，在更高起点上加快构建绿色低碳产业体系，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式，打造绿色低碳安全发展标杆。

到2027年，绿色低碳转型取得新成效，国土空间开发保护格局持续优化，经济结构、能源结构、资源要素、生产生活方式绿色化低碳化步伐加快，绿美惠州生态建设取得明显成效。

到2035年，绿色发展内生动力显著增强，基本建成以清洁能源、新能源为主体的新型电力系统，新型储能产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到先进水平，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生格局基本形成，与绿色低碳安全发展标杆发展目标相适应的应急管理体系和应急管理能力基本建立，在全国、全省范围内率先成为绿色低碳安全发展标杆。

在推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。梳理该实施方案，其中“绿色”“低碳”“产业”是高频词。

围绕这些关键词，该实施方案提出了三个方面重点任务，包括加快构建绿色低碳产业体系，提升绿色低碳产业综合竞争力；稳妥有序推进碳达峰碳中和，提升重点领域节能降碳核心驱动力；全面强化本质安全体系建设，夯实绿色安全管理基础保障力，并细化了26项具体任务。

前不久，广东能源集团节能降碳有限公司以超400万元竞得惠州市惠东县10年期红树林碳汇开发权，标志着全国首笔红树林碳汇开发权交易落地惠州。以400万元购买10年期红树林碳汇开发权，这不仅是惠州贯彻落实《意见》、探索红树林变“金树林”的创新举措，也是惠州加快绿色低碳转型、加速资源向资产转化的又一生动实践。

加快绿色低碳转型，方案提出，大力提升生态碳汇能力；积极参与碳排放权、碳汇交易等工作。

惠州将大力推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，建立自然保护地体系。探索支持开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。鼓励符合碳市场准入标准的企业参与碳市场交易。深化碳普惠工作，探索碳普惠商业模式创新，支持开展温室气体自愿减排项目。

新型储能是实现“双碳”目标的重要支撑。去年，惠州发布《惠州市推动新型储能产业高质量发展行动方案》，从提升研发创新能力、培育壮大产业规模、推动新型储能场景应用等方面予以支持。目前，新型储能项目已在惠州多个工业园区落地。

记者注意到，该实施方案有4项具体任务提到要在新型储能领域加快发展，包括建设新型储能特色产业园区、支持新型储能多场景应用、加快新型储能电站试点项目建设、加大新型储能电站示范项目支持力度。

据初步统计，截至今年7月底，纳入惠州建设管理清单统计的新型储能电站项目已有158宗。

“惠州是国内新能源电池的重要产业基地，惠州新能源电池产业集群入选‘2024中国百强产业集群’，是广东省唯一入选新能源电池产业集群的城市。”市能源和重点项目局有关负责人表示，当前，惠州正瞄准这一战略性新兴产业，以应用场景为牵引，加大产业项目引进和应用场景开发建设力度。

广东省海洋发展规划研究中心高级工程师熊兰兰表示，全国首笔红树林碳汇开发权交易落地惠州，是加速资源向资产转化的创新举措，创新了红树林碳汇交易及生态产品价值实现的模式，具有重要的示范带动作用。该实施方案有多处提到“提升生态碳汇能力”“积极参与碳排放权、碳汇交易等工作”等，体现了惠州对这一领域的重视和发展信心。

“惠州在发展绿色低碳产业方面具有众多天然优势，增强绿色赋能，加大经济建设的‘绿色含量’也正逢其时。”惠州城市职业学院科技部部长梁乃锋教授表示，近几年来，在以电子信息、石化能源新材料为核心的“2+1”现代产业集群中，已有不少企业在绿色低碳发展领域进行了有益探索，积累了宝贵经验。

打造“近者悦、远者来、居者安”湾区魅力城市
惠州，这座底蕴深厚的国家历史文化名城，有着“半城山色半城湖”的秀美风景，有着开放包容的天然基因，是粤港澳大湾区重要节点城市和东部枢纽门户，亦是宜业宜居宜游的高品质生活空间。

建设开放包容现代品质城市，是广东省委、省政府对于惠州城市建设的殷切期望，亦为惠州城市发展指明了方向，那就是以开放包容彰显惠州胸怀、以山海联动打开惠州格局、以活力迸发体现惠州气质、以生态秀美提升惠州颜值、以文脉赓续展示惠州底蕴，奋力打造开放包容现代品质城市。

到2027年，城市品质展现新气象。城市功能更具品质、活力，城市品格更加开放、包容，城市美誉度大幅提升，乡村面貌焕然一新，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

到2035年，城市基础设施更有韧性，城市品质和承载能力大幅跃升，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，安全高效、绿色智慧、区域协调、活力时尚的高品质现代化城市内涵进一步彰显。

惠州自古就有“岭南名郡”的美誉，历史文化底蕴深厚，千百年来涵养了向上向善、刚健朴实的文化，自然生态良好。随着“3线9站”轨道交通骨架网的全面铺开和“丰”字道路交通主框架的加快建设，“海陆空铁”大交通格局基本形成，为建设开放包容高品质现代化城市提供了有利条件。

如何利用好资源，需要做好全局全域的统筹。香港商报留意到，《惠州市打造开放包容现代品质城市实施方案》从规划设计、区域协同、民生福祉、文化旅游、生态保护、社会治理等方面列出了22项重点任务，提出打造“丰脊拥湾、山海联动”之城、“区县富强、镇村振兴”之城、“多元包容、全龄友好”之城、“赓续文脉、开放活力”之城、“绿色秀美、水净天蓝”之城、“防线稳固、治理高效”之城的目标。

未来，惠州会形成什么样的空间格局和城市风貌？“打造近者悦、远者来、居者安的湾区魅力城市。”惠州市住建局相关负责人表示，惠州将按照千万级人口规模，构建市域“1+1+1”国土空间开发保护格局，以“丰”字交通主框架为支撑，串联城市发展重点功能片区，高品质规划建设好环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，形成“丰脊拥湾、山海联动”的高品质空间格局。

在塑造特色城市风貌上，将按照未来城市形态进行城市设计与建设，塑造沿江傍湖、依山面海、林田共生、簇群错落的山水城市特色风貌。

惠州的城市特色风貌，绿色生态是底色。该实施方案明确，惠州将进一步严格保护城市绿地，加大林分优化林相提升力度，加强城乡一体绿美，增加城市绿地，建设森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村、绿美红色乡村等。

一个开放包容的城市，必然是有吸引力的城市。这不单单靠生态环境、区位优势，还要有民生保障、文化赋能。其中，就业是最大的民生工程，好就业才能吸引年轻人落户。

香港商报注意到，该实施方案不仅提出要进一步促进高质量充分就业，深化实施惠聚优才工程，还特别提出了“全龄友好”一词，提出要加快创建青年发展型城市，吸引更多青年才俊到惠州就业创业，促进城市人口稳步增长。同时，建好市儿童友好活动基地，推进儿童友好城市建设。

文旅产业发展上，惠州将继续擦亮名城金字招牌，创新文旅融合业态，推动西湖、府城与水东街连片发展文旅经济，打造情景式旅游、湖滨商贸、文创部落、夜经济消费圈，让古城“见人见物见生活”。加强西湖、罗浮山人文精神的呈现，讲好苏东坡寓惠、葛洪悬壸济世等历史文化故事。

区域协调发展，是建设现代品质城市的题中之义。市住建局相关负责人介绍，惠州将着力提升惠城区和仲恺高新区、惠阳区和大亚湾开发区城市化水平，引领带动惠州协同联动、全面发展。提升惠东县、博罗县、龙门县城镇化水平，规划建设县域副中心。同时，深入开展“百千万工程”城镇建设工作，抓好美丽圩镇高水平建设，加快省、市典型村培育工作，坚持乡村一二三产业融合发展，推动农村集体经济发展，促进村民增收致富。（记者卢伟  通讯员惠宣）

【记者手记】

惠州迈步新增长极  
1+4+N’行动方案开启产业新纪元

近日，惠州市委、市政府已正式发布“1+4+N”实施方案。该方案由1个总体框架、4个针对战略定位的子方案，以及多个相关的行动方案构成。这一举措实质上是对广东省委、省政府《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》的具体执行计划，详细规划了时间表、任务分配及实施路径。

广东省委、省政府特别颁布的《意见》中，为惠州定制了一系列扶持政策。该文件的重要性和支持力度均达到了新的高度，其中明确提出了将惠州建设成为“全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆及开放包容现代品质城市”的四个战略定位，从而为惠州的未来发展指明了方向。新推出的“1+4+N”实施方案则是对《意见》中各项关键任务的详细分解，也是惠州实现这四个战略定位的具体行动计划。

现在，有了“1+4+N”实施方案的指导，惠州正迎来前所未有的发展机遇。该市各级各部门，正紧紧抓住这次机会，全力以赴，让《意见》在惠州这片热土上结出高质量发展的累累硕果！
 

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