焦点访谈丨2025年经济工作怎么干？九项重点任务指明方向

一年一度的中央经济工作会议备受关注。在今年的中央经济工作会上，习近平总书记发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。2025年的经济工作重点在哪里，将如何发力？作为“十四五”规划的收官之年，明年中国经济工作怎么干？如何确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远？

每年年底的中央经济工作会议，是为中国经济分析形势、确定基调、作出部署的重要会议。2024年的中央经济工作会议，在总结今年经济工作、分析当前经济形势基础上，部署明年经济工作，为2025年经济政策划出重点，从政策基调到目标任务，释放出一系列积极的信号。

国家发展改革委、国家信息中心经济预测部副主任 牛犁：这次中央经济工作会议对明年的重点任务作出了非常明确的部署，从大的基调来看，各项政策更为积极有效。

清华大学国家金融研究院院长 田轩：这一次中央经济工作会议秉承了9月26日中央政治局会议的一揽子增量政策，保持了政策的连续性、一致性和稳定性。经济要逆周期调节，熨平经济的波动，对冲下行的压力，来减少经济周期带来的负面影响。

当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调。会议指出“明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步”。

牛犁：保持经济稳定增长是基础中的基础，经济保持了适度合理的增长，就业问题、老百姓的收入问题，面临的一系列矛盾会逐步化解。要保持量的合理增长，才有质的稳步提升。

田轩：让居民收入增长水平和经济增长保持同步，就是要让老百姓享受到经济发展的红利，切实增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

做好经济工作，必须突出重点，把握关键。

今年的中央经济工作会议确定，2025年要抓好九项重点任务。涵盖了扩大内需、科技创新、经济体制改革、高水平对外开放等多个方面，在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、加大区域战略实施力度、协同推进降碳减污扩绿增长等方面也做出具体部署，既系统全面，又重点突出。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：九大任务既强调了政策的全面性，涉及了经济、社会、民生等各个方面，又突出了重点性，每个领域都把明年最重要的任务直接提了出来，点到了具体工程、具体项目、具体着力点，使得我们对明年的政策有全面准确的理解，有利于提振市场信心，对经济工作也会有更好的指引。

九项重点任务中，“大力提振消费、提高投资收益，全方位扩大国内需求”被放在了首位。无论是措辞和任务排序的变化，都凸显出2025年，扩大内需的重要性在进一步提升。

田轩：现在国际环境出现了比较大的变化，国际贸易保护主义抬头，逆全球化的趋势在扩大，包括地缘政治，各种各样的外部原因。我们当前面临的很大一个问题就是内需不足。需求主要包括两个，一个是消费需求，一个是投资需求。所以这次中央经济工作会议讲，要提振消费，提高投资收益，其实就兼顾了消费需求和投资需求。

今年以来，我国居民消费需求持续释放，市场消费明显回暖。商务部最新数据显示：消费品以旧换新政策整体已带动相关产品销售额超1万亿元。从实施提振消费专项行动，到积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，从加力扩围实施“两新”政策，到更大力度支持“两重”项目，中央经济工作会议对于2025年扩内需提出了一系列明确要求。

田轩：这次中央经济工作会议里面提到，要促进消费，还要改善民生问题，比如养老、医疗、托育、教育这些民生问题，让老百姓能够不但有钱消费，而且还敢消费。当然最重要的一个也是要消费升级，原来更多的是生存型消费，现在的消费更多是发展型消费，个性化消费，所以要把这一系列工作做好，才能够真正有效提振消费。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，也是打破制约我国经济发展“瓶颈”的关键。

这次中央经济工作会议对“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作出系统部署。其中还特别提到，“更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业”。

田轩：这次中央经济工作会议明确提出，要引导民间资本进入到创业投资，这是非常重要的。因为对于科技创新来说，具有周期长、不确定性大、失败率高的特点。民间资本能够进入风险投资是非常重要的，也是提升资本创投市场活力的重要抓手。

值得注意的是，在“以科技创新引领新质生产力发展”这一任务部署中，还特别提出“综合整治‘内卷式’竞争”。实际上，今年以来，多个政策文件都明确提出反对“内卷式”竞争。今年7月30日的中央政治局会议，也明确提出要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。而这也是该表述首次出现在中央经济工作会议文件中。

田轩：内卷其实就是没有增量，只是在存量里面大家做零和博弈，从存量到增量的转变，需要的是发展新质生产力，发展科技创新，要通过科技创新，通过产品创新、模式创新，让企业找到更新的利润增长点，提供更好的产品，更高质量的产品，更好的服务，这就能够摆脱内卷走出来。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措，加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，也将为明年经济社会发展注入强大动力。此次中央经济工作会议提出，“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。”其中，出台民营经济促进法、制定全国统一大市场建设指引、深化资本市场投融资综合改革等均是重点内容。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：三中全会的改革中，第一部分强调的就是高水平的市场经济体制，在明年改革中就要坚定不移地落实“两个毫不动摇”的基本取向，特别是要为民营经济创造良好的发展环境，这也是为民营经济解决一些切实性的后顾之忧，使他们能够心无旁骛地谋发展。各地政府都要在这方面加大改革政策落地的力度，去维护好营商环境，为明年经济工作任务的落实创造一个非常好的制度环境。

今年以来，我国对外贸易发展整体保持质量提升、数量稳定的良好发展势头。

海关总署发布的数据显示，今年前11个月，我国货物贸易进出口总值39.79万亿元，同比增长4.9%，外贸运行总体平稳。不过与此同时，世界经济复苏动能偏弱，贸易保护主义愈演愈烈，不稳定、不确定因素也在增多，中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”作为一项重要内容，并部署了“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”等具体措施。

牛犁：我们确确实实面临着加征关税围堵打压等各种各样复杂的外部环境，但是近期部署了一系列主动作为的举措，比如主动调整了出口退税的税率，推动高质量共建“一带一路”行动的落地，推动中国东盟自贸区3.0版的升级谈判等。我们主动作为，防范化解风险，稳定外贸，稳定外资。

主动作为，才能有效防范化解风险。保障和改善民生，需要统筹好发展和安全。

2025年，是“十四五”规划的收官之年，会议提出的一项重要任务，就是“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”，并强调，更好统筹发展和安全，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

牛犁：保障和改善民生是中央经济工作的重中之重，也是最终的落脚点，使得大家过上好日子。最突出的首先是稳定就业，使收入能够稳定增长；另一方面明确提到要稳定楼市、稳定股市，化解重点领域的风险隐患，守住底线，放心消费。经济稳定了，社会稳定，生活品质才能够更好改善。

吴萨：经济的底盘更加扎实，更加积极有为的政策力度，它们叠加一定能形成一加一大于二的综合效应，助推中国经济行稳致远。

做好明年经济工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。新的一年，开好中国经济航船，必须加满油，把稳舵，鼓足劲。同时，要增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。只要我们保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，中国经济航船就一定能够乘风破浪、行稳致远。