上海：努力实现商务事业新提高新突破

作者：顾春娟
2020年1至11月，上海市社会消费品零售总额增速好于全国，规模稳居各大城市首位；对外贸易实现“三增长”，口岸货物进出口总额位居全球城市第一；实到外资继续保持平稳增长，规模创同期历史新高……又至年末，回顾总结过去一年的商务工作，上海交出了一份漂亮的答卷。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，上海商务部门在商务部和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届五中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“两稳一促”成效显著，为全市经济平稳健康发展作出了积极贡献。

坚持统筹疫情防控和复工复产复市最大限度把疫情影响降到最低

年初，面对疫情肆虐，上海市商务委争分夺秒组织筹措防疫物资，牵头建立跨部门应急联动响应机制，通过积极扩大国际采购、挖掘本地产能等，确保主要防疫物资基本得到保障。全力排摸筹集物资，加大全球调配力度，优化社区口罩投放，累计供应民用口罩1.61亿只。

民以食为天，为保障主副食品供应，上海市商务委建立主副食品、生活必需品日报制度，对全市166个网点物资供应情况开展实地调查监测和应对，确保市场供应量足价稳、优质安全、便利惠民。全面加强产销对接，推动市外猪肉、蔬菜源源不断供应上海；精准开展批零对接，疫情期间，全市生鲜电商订单量增长80%。延长“平价猪肉供应专柜”支持政策，累计设立平价猪肉专柜480个。

一手抓防疫，一手促发展。上海市商务委毫不放松抓好商务领域疫情防控，压实属地责任和企业主体责任，密切监控、分类指导，抓紧抓实抓细精准防控工作。指导13个行业制定发布疫情防控工作指南和复工复市指引，并及时做好调整优化和废止工作；积极配合落实口岸联防联控措施，协调解决上海港冷冻箱滞港等国际物流运输问题；抓好批发市场等重点场所以及重大促消费、会展等聚集性活动防控工作，强化冷链物品风险防控，落实“1人、1证、2码、1承诺”闭环管理。

与此同时，有序推进行业企业恢复经营。一方面推动惠企政策落地见效，深入贯彻落实“沪28条”等系列惠企措施。联合六家商业银行推出多项专属金融服务方案，首期总规模1600亿元，落实授信1100亿元，受惠企业超过1030家。支持短期出口险对有订单、有潜力的企业应保尽保，支持规模超345亿美元。推动小微企业保单费率和资信服务收费标准降低30%，累计帮扶小微企业近7200家。对因疫情延期举办的近百个展会予以资金支持。开通国际贸易“单一窗口”中小外贸企业服务专窗，推出六项免费服务举措，便利企业不见面办理通关、物流、金融一揽子业务。另一方面，全力解决企业实际困难。为百余家企业开具生活必需品保供企业证明，发放约3000张物资保障绿色通行证，协调推进产业链上下游复工复产。搭建跨行业“共享员工”平台，支持推动6000多名餐饮业员工“临时上岗”。

坚持服务改革发展大局推动“三大任务、一大平台”建设取得重要进展

按照习近平总书记“越办越好”的总要求，上海圆满完成第三届进博会各项工作，实现城市服务保障有力有序，溢出带动效应持续放大。上海市商务委深化落实进博会溢出带动效应实施方案，努力实现贸易升级、投资升级、消费升级、开放升级。构筑了贸易集散新平台，支持虹桥商务区获批设立国家进口贸易创新示范区，累计搭建56家“6天＋365天”交易服务平台，共引入1390家进博会展商近18万种（件）展品。同时还扩大了品质消费新供给，推出1.4万款优质进口商品，带动销售成交超9亿元；拓展了投资合作新空间，发布2020投资上海地图，成功举办2020上海城市推介大会等；打造了营商环境新高地，13项政策转化为制度性安排，新增6项便利措施落地实施，进博会CCC免办、特殊食品临时许可延长等创新政策成效明显，实现展品入境通关“无纸化”、作业“零等待”。

以“五个重要”为统领，上海市商务委助力自贸试验区及临港新片区改革创新跑出加速度，统筹发展在岸业务和离岸业务，打造高能级要素资源配置平台。特别值得一提的是全国唯一的特殊综合保税区--洋山特殊综合保税区（一期）封关验收并挂牌运行，完成洋山深水港区四期码头对外开通启用。此外，积极发挥全面深化改革试验田作用，推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，部分改革举措向全市复制推广。

上海市商务委还贯彻落实国家和全市长三角一体化发展规划纲要及实施方案，制订长三角一体化工作方案，推进39项重点任务逐一落实。上海市商务委建立长三角防疫物资快速通关协调机制，成立长三角重要产品追溯联盟，形成重要物资互济互帮新局面；签订长三角国际贸易单一窗口合作共建协议，拓展“沪太通”进出口模式全覆盖，口岸通关一体化全面推进；召开长三角家政服务一体化发展联盟会议，成立长三角会展研究院、长三角会展联盟，落成全国首个区域性应对贸易摩擦工作站，市场一体化建设再提速。

同时，上海市商务委积极参与“一带一路”国际合作，全力加强境外疫情防控，推动对外投资合作平稳发展，在外重点项目基本复工。实现国际产能合作不断拓展，对外投资服务机制深化创新，境外项目防控工作稳妥有序。

坚持推进经济高质量发展国际贸易中心综合竞争优势深化巩固

今年虽然疫情给经济发展造成较大冲击，但是中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。上海全力以赴稳定外贸外资基本盘，积极应对全球贸易投资流量萎缩等严峻挑战，制定出台稳外贸11条、稳外资24条、外贸产品出口转内销和推进贸易高质量发展实施意见等政策，全方位支持企业稳定发展。经过不懈努力，上海货物贸易企稳回升，已连续三个月实现“三增长”。1至11月，货物进出口、出口、进口总额分别增长2.2%、0.5%和3.4%；11月，进出口、出口、进口分别增长4.1%、0.6%和6.5%。

上海市商务委支持组建云上会展公司和“云展平台”，成功举办2020云上中国自主品牌博览会等，组织企业参加网上广交会，扩宽企业获取订单渠道。开展“出海优品”系列活动，逾千家外贸企业实现国内销售额超50亿元，对东盟、“一带一路”等新兴市场出口占比进一步提高，多元市场得以不断开拓。

为了持续优化企业服务，上海市商务委开展跨国公司地区总部全覆盖走访，组织召开16场政企合作圆桌会议，协调解决一大批问题。此外，招商引资力度不断加大，创新投资促进模式，上海市领导视频连线特斯拉、爱特思等跨国公司全球总部高管，举办“上海云见”等线上洽谈、线上签约系列活动，推动一大批外资重点项目落地。组织三批外资项目集中签约，合计签约项目174个，投资总额达303亿美元。1至11月，实到外资190.35亿美元，增长6.8%，利用外资规模创历史同期新高。

在严峻的疫情之下，促进消费回补和潜力释放成为消费领域的首要任务。上海市出台落实促消费12条，重点围绕“一个节庆”“五大消费”“四个经济”和“一个环境”，着力提振消费信心、释放消费潜力。1至11月，全市社会消费品零售总额14235亿元，下降0.7%，较全国同期高4.1个百分点，降幅较1至10月缩小2.1个百分点；11月，社会消费品零售总额1709.6亿元，增长17.1%，较全国同期高12.1个百分点。预计全年社会消费品零售总额1.58万亿元左右，力争增速转正。

上海成功举办“五五购物节”等重大促消费节庆活动，首创“五五购物节”大规模消费节庆活动，先后举办170余项重点活动和1000余项特色活动，做到本地平台、商家、终端产品全覆盖、全市消费人群全覆盖，拉动社零年内首次实现单月正增长。不仅如此，还开展“四大季”主题促销活动，推出一批商旅文联动项目，打造“11直播月”，国庆中秋期间全市线下实物消费总额同比增长12.2%，网络零售额同比增长15.7%，“双十一”网络零售额同比增长20%。

作为“五大消费”之首，上海大力支持“云购物”“云逛街”和直播电商、社交电商等新兴消费发展，主要电商直播平台用户数量全国第一。同时汽车消费持续回暖，并积极促进休闲消费、信息消费、家装消费。而在“四个经济”之中，特别是首发经济加快兴起，举办了“全球新品首发季”，300多个国内外知名品牌累计发布新品超过1500款，前三季度新开各类首店旗舰店646家。同时品牌经济做大做强，夜间经济活力迸发，免退税经济能级跃升，并且消费环境不断优化。

在稳住外贸外资基本盘、促进消费回补的基础上，上海深化供应链创新试点，推进现代流通体系建设，降本增效、绿色发展成效进一步凸显，平台经济提质升级，智能终端布局不断优化，再生资源回收体系逐步完善。

为了深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，上海市商务委着力提升商务惠民能力，满足市民多样化、品质化、个性化需要。早餐工程被列入全市16项民心工程之一，牵头制定推进早餐工程建设意见，编制网点规划和业态导则，实施三年行动计划，加快构建更加完善的早餐供应体系。大力支持“网订柜（店）取”“流动餐车＋早餐服务”等新业态新模式发展，完成两批200家早餐示范点授牌，布局近500台智能取餐柜，完成新（改）建网订柜（店）取门店330家、新增早餐复合门店（点）近400家。加快推进共享早餐建设，实施早餐营养优化计划，支持早餐企业推出数百款营养健康套餐。此外，家政服务业提质扩容，完成家政人员培训4.05万人，提前超额完成市政府实事项目。消费扶贫攻坚有力，举办“五五购物助扶贫”活动，对口帮扶5地13类优质产品，销售额近8200万元。

上海还积极推动服务消费数字化，在餐饮外卖、生鲜食品、酒店旅游、休闲娱乐、在线教育、家政服务等领域，形成一批具有代表性的龙头企业。1至11月，全市生鲜电商网络零售额326.7亿元，同比增长106.6%。

坚持推动改革开放向纵深发展贸易投资新高地加快形成

为了能加快形成贸易投资新高地，一方面，上海积极培育贸易投资新动能，以开放促改革、促发展、促创新，加快推动贸易投资向更高层次迈进。全面落实2020年版外商投资准入负面清单、服务业扩大开放40条等举措，金融、保险等重点领域市场准入进一步放宽，高水平对外开放稳步推进；出台全面深化服务贸易创新发展试点实施方案，促进技术、金融、运输、文化等领域发展，带动服务出口前三季度逆势增长4.4%，服务贸易实现创新发展；出台自由贸易账户支持离岸经贸业务办法，推动“白名单”企业增至302家，1至11月，自由贸易账户下离岸贸易额高达107.1亿元，新型贸易加快扩容；实施跨境贸易营商环境专项行动，推广进口货物“两步申报”，扩大出口货物提前申报覆盖面，开展出口直装、进口直提等港口操作模式试点，贸易便利化水平不断提升。

另一方面，上海不断优化贸易投资新环境，坚持依法行政、“放管服”并重，机关自身建设进一步加强。商务法治保障更加完备，依法行政水平得到提升；行政效能不断提高，为外籍人士和外资企业提供更多便利；公共服务能级持续跃升，市民满意度也不断提升。

2021年奋力实现“十四五”开好局

2021年，是“十四五”开局之年。上海市商务委将全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实商务部和市委、市政府的部署，坚持稳中求进的工作总基调，主动服务和融入新发展格局，全面推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务，精心办好第四届进博会，着力强化“四大功能”，加快发展“五型经济”，主动服务“五个新城”建设，以提升国际贸易中心能级为主攻方向，在疫情防控常态化形势下重点推进实施“四个行动计划”，推动制度型开放、数字化转型和新动能转换，奋力实现“十四五”起好步、开好局，努力为打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接提供重要支撑，为全市经济高质量发展作出更大贡献。

实施“消费升级行动计划”，全力激发消费发展新动能。紧紧围绕“建设国际消费中心城市”目标任务，制定实施打响“上海购物”品牌新一轮三年行动计划，加快推进消费供给高端化、消费载体数字化、消费环境国际化。一是提升“五五购物节”影响力和辐射力；二是做大做强高端消费；三是推进消费数字化赋能；四是建设多层级商业地标。

实施“外贸转型行动计划”，全力培育外贸竞争新优势。深化落实贸易高质量发展实施意见，围绕传统贸易、服务贸易、新型贸易，进一步“拓市场、优结构、提能级”，着力构建链接国内国际两个市场的全球贸易枢纽。一是推动传统贸易拓展多元化市场。稳定出口规模，深化落实稳外贸11条、出口转内销11条等政策举措，持续研究储备并适时出台一批新的支持政策；二是推动服务贸易创新发展。加快落实全面深化服务贸易创新发展试点实施方案80条政策举措，建设数字贸易国际枢纽港；三是推动新型贸易提升能级。做大离岸和转口贸易规模，争取真实性审核政策突破，扩大以自由贸易账户为基础的“白名单”企业范围。

实施“外资提质行动计划”，全力打造开放型经济新高地。全面贯彻落实外商投资条例，抓好“开放、促进、服务”三个环节，进一步“稳存量、扩增量、优环境”。一是更高水平扩大开放。深入落实浦东高水平改革开放政策、临港新片区总体方案等一系列开放举措，开展国家级服务业扩大开放综合试点；二是更大力度招商引资。聚焦“一东一西”两大扇面和“3＋6”重点产业，放大进博会溢出带动效应，实施“总部增能行动”；三是更准精度服务企业。落实稳外资24条等政策，大力推进“四个一”工作举措：完善一套机制，打造一个政企合作名片，用好一个平台，优化一个专窗。

实施“商务惠民行动计划”，全力打造民生服务保障新亮点。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，着力满足市民多样化、品质化、个性化需求。一是深入实施新一轮早餐工程；二是进一步优化超大城市主副食品保供体系；三是推进家政服务业提质扩容。（完）

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