聚焦协商民主 促进社会治理 江苏淮安市政协创新实践“码”上议

习近平总书记指出，有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。近年来，在江苏省政协指导和淮安市委领导下，淮安市政协依托“智慧政协”大力推进“有事好商量”协商议事工作，利用互联网信息技术创新打造“有事好商量—‘码’上议”工程，受到了基层广大干群的广泛欢迎，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效。30多位全国知名专家学者齐聚淮安研讨点赞，多批次兄弟省市政协前来考察交流，《人民政协报》头版专题报道，百度百科认证收录为词条。
一、“有事好商量—‘码’上议”的实践与实效
“码”上议工程借助互联网信息技术，以二维码为载体，打通“智慧政协”平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，广大群众通过扫“码”就可以全程参与“码”上征题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情，从而构建出协商议事工作“线上”“线下”同步、同时、融合互补，社会各界方便、及时、广泛参与的“有事好商量”新模式。
（一）基本做法。一是平台建码，“一室一码”。依托“智慧政协”平台,为各协商议事室赋予专属二维码，实现“线上”“线下”有机融合。二是系统赋码，四级联动。通过数据实时对接，系统数据自动赋予到各协商议事室二维码，实现市县镇村四级协商议事工作的无缝沟通和工作联动。三是微信识码，“码”上议事。各协商参与方和广大群众利用微信扫码，便可全过程参与协商议事活动。四是多方用码，提质增效。政协委员、党政部门、基层群众、专家智囊、在外乡贤等，以二维码为纽带，形成协商议事整体合力。目前，全市共建成“码”上议平台1728个，实现镇、村和党派界别全覆盖，累计征集各类议题17600多条，开展协商议事10700多场次，促进解决群众急难愁盼6700余件。
（二）积极成效。一是协商选题更加精准聚焦。“码”上议拓宽了议题来源渠道，能够听到传统模式不易收集的呼声和意愿，扩大了选题范围。二是协商主体更加广泛多元。一“码”联通，打破时间、空间限制，对于在外打工经商的群众、在外乡贤乃至普通网民，足不出户就可参与协商议事活动。三是协商互动更加深入有效。“码”上议把发言、回应、讨论作为协商议事的重要环节，推动各方在畅所欲言、有效互动中形成共识。四是协商成果更加充分转化。“码”上议将协商过程、协商结果和办理进展情况在网上进行公示，接受广大群众和网民点评、打分、提意见，让做好协商成果转化“后半篇文章”有了抓手。五是协商过程更加规范完整。议题征集、议题初审、复审审定、议题公示、商前调研等“八个环节”环环相扣、层层递进、无缝对接，使协商议事规范化、协商运行常态化。
二、“有事好商量—‘码’上议”的思想与理论
（一）贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的生动实践。一是“发展全过程人民民主”的思想实践。“码”上议通过“线上”“线下”融合实现群众出题、群众参与解题、群众监督答题的协商议事全过程，充分体现了以人民为中心的理念，扩大了民主范围、丰富了民主形式、拓宽了民主渠道。二是“探索网络议政、远程协商新形式”的思想实践。“码”上议“线上”“线下”同步、同时、融合，建立了协商议事全流程、全方位、全覆盖的新样式，让基层协商更加生动活泼、简便易行、务实高效。三是“人民政协协商的开放性、平等性与对话性”的思想实践。“码”上议运用信息化网络手段，打破传统协商议事机制中的沟通壁垒，以更开放、更尊重的心态把协商民主扩展到整个社会，吸纳社会各界广泛参与，实现广大人民群众的民主权利。
（二）善治理论的基层探索与实践。一是融合民主治理和智慧治理。“善治”理论的透明性、责任性、回应性、参与性与“码”上议全流程规范性、全过程参与性、全方位联动性、全覆盖实效性不谋而合，形成“政协+互联网+基层治理”的新范式，实现1+1+1>3的聚变效果，发挥出“善治”合力，提升了社会治理的能力。二是促进回应型政府和责任型政府建设。通过“码”上议，党委政府可以第一时间了解群众所思所想所盼，全面了解和掌握实际情况，及时准确作出回应，推进决策民主化、科学化。三是拉近党委政府与人民群众的距离。“码”上议成为反映群众诉求、听取各方意见、平等充分协商、广泛凝聚共识的常态化渠道，成为党委政府的好帮手、人民群众的连心桥。
（三）发挥政协专门协商机构作用的重要抓手。“码”上议是推动政协协商向基层延伸的持续创新，推动传统协商议事从“面对面”向“键对键”“端对端”拓展，把程序性的会议协商向共享时空的履职平台延伸，实现了有事多商量、众人的事情众人商量。“码”上议使市县政协的工作空间进一步拓展、协商格局进一步完善、组织体系进一步健全，弥补了政协工作在基层的空缺，实现了协商重心下移、协商触角下延、委员力量下沉。现在，市县政协工作紧起来、活起来、强起来，政协履职更加有成效，政协作为更加彰显。
三、“有事好商量—‘码’上议”的思考与启示
（一）以人为本的价值取向要始终坚持。“码”上议的生命力在于以人民为中心，始于群众需求，终于群众满意。要进一步强化履职为民意识，把实现人民对美好生活的向往作为履职的出发点和落脚点，真正做到群众事马上办，“码”上办，让“数据多跑路，群众少跑腿”，推动群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（二）多元主体的治理体系要深度融合。社会治理的重点在基层，难点也在基层。要加强顶层设计，强化统筹协调，推动“码”上议与“发展全过程人民民主”相融合，与基层社会治理相融合，与基层群众自治相融合，与村社居民小组、综治网格全面融合，发挥综合效应，提升全域治理整体水平。
（三）勇于开拓的创新精神要大力弘扬。随着移动互联网特别是5G技术、AI技术的迅猛发展，未来网络化议事发展态势将持续深入。要积极适应形势发展需要，持续完善技术支撑，不断升级语音录入、语音识别、语义识别、视频会议等智能化应用水平，使“有事好商量—‘码’上议”工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（作者：淮安市政协主席 戚寿余）

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